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    每日財經

    分析當前國際安全環境形勢是怎樣的

    admin2022-05-09 06:20:03每日財經47來源:胡特信息網

    結合西亞北非地區的持續動蕩及其擴散效應看,對于國際沖突的理解需要進一步加以充實:

    第一,沖突的實施出現更多形式,信息、法律、媒體等變量紛紛介入沖突,傳統模式的沖突仍然具有重要的、不可忽視的地位。結合當前國際沖突現實,利比亞戰爭、敘利亞戰爭和烏克蘭東部的沖突模式仍然是相對傳統的軍事沖突。在“伊斯蘭國”勢力崛起的過程中,以網絡為載體的媒體、信息正在得到更加明確的、有效的運用。因而,相對新穎的變量介入的新型沖突與相對傳統的軍事沖突,形成國際沖突模式復合化的新鮮場面。

    第二,國際沖突的實施主體更加復合化,不僅主權國家在相關沖突中所發揮的作用,包括“伊斯蘭國”、卡哈尼網絡、黎巴嫩真主黨、敘利亞自由軍和伊朗革命衛隊等,凸顯出各種非政府組織在國際事務中不可忽視的角色與地位。從當前國際沖突的基本態勢看,整體上主權國家仍然發揮著相當重要的作用,尤其是對沖突基本走向的控制方面。比如,自2015年9月俄羅斯開始針對敘利亞境內的極端組織目標進行空中打擊以后,敘利亞政府軍隨即從防御轉入進攻。然而,隨著沖突主體的復合化,多種沖突主體出現各種具有政府背景支持的非政府組織,正在各種國際沖突中發揮著更大的作用,它們可以在避免政府之間正式宣戰的情況下,開展大規模對抗而獲取相應的利益或實現相應的目標。

    第三,沖突的輻射范圍更加深遠。與冷戰時期或冷戰后初期相比,21世紀第二個十年的國際沖突已然呈現出從西亞北非向整個歐亞大陸擴散的局面。2015年年初的《查理周刊》恐怖襲擊、11月的巴黎恐怖襲擊等重大恐怖主義事件發生。在法國,前者被譽為自納粹占領以來最嚴重的事件,是基地組織反對西方運動的里程碑。②后者直接觸發了法國政壇的劇烈動蕩,代表法國極右勢力的“國民陣線”趁機發難,并試圖爭取更多支持。盡管國民陣線在第二輪選舉中全面落敗,但馬麗娜?勒龐仍然是2017年法國總統選舉的熱門人選。復合型國際沖突的影響在地理或者地緣政治方面擴展的同時,其對國際秩序、國際制度的影響同樣不容忽視。目前從西亞北非到烏克蘭再到東亞地區,各種國際沖突對于現有國際秩序、國際制度的沖擊已然相當明顯。除了“伊斯蘭國”勢力借助其針對敘利亞、伊拉克的沖突,沖破自近代以來中東地區的地緣政治版圖之外,東亞的日本安倍政府正試圖通過不斷激化涉及日本周邊的海洋權益爭端,達到徹底顛覆二戰后國際秩序的目標。

    第四,顯性國際沖突愈加明顯,隱性國際沖突在暗自提升。南海地區的國際沖突呈現為顯性與隱性并存,緊張程度不斷提升。更值得注意的是,顯性與隱性并存的國際沖突,正在海洋權益爭端乃至大國關系的互動中日益顯現。2016年年初隨著俄羅斯進一步強化在敘利亞的軍事部署,造成美國在敘利亞的軍事行動不得不顧忌來自俄羅斯的影響。同樣,在烏克蘭,北約的主要戰略核心在于使烏克蘭脫離俄羅斯的軌道而融入西方。③為了實現這一戰略規劃,與北約密切相關的西方國家借助克里米亞危機與烏克蘭東部的緊張局勢,發起針對俄羅斯的經濟制裁。面對西方的制裁,俄羅斯總理梅特韋杰夫指出,無限制的制裁所激化的反應不僅僅是經濟的。上述事態說明,顯性與隱性并存已經成為國際沖突的現實趨勢,其帶來的國際影響更加復雜。

    第五,沖突的影響效果更加多元化,即復合型國際沖突不僅影響到與之密切相關的地區安全局勢,更重要的是已經構成對很多國家國內政治與外交政策的沖擊。換言之,國際沖突在21世紀第二個十年影響擴大,甚至在影響更多國家的國內政治走向。以2017年的法國總統大選為例,隨著法國政壇左翼政黨式微,失去大批公眾的支持,這次大選很可能成為右翼政黨與極右政黨之間的博弈,而一旦極右政黨“國民陣線”執政,將帶來法國整個國家從政治生活到社會管理的諸多變化。隨著這種變化的深入,將進一步影響到歐洲穆斯林數量最多的國家法國在歐洲內部、在國際社會所發揮的作用。

    國際安全形勢日益受到復合型沖突的影響   從日益復雜化的國際安全形勢的現實可以看出,復合型國際沖突不僅在國際安全形勢變化中擴展其影響力,而且也正在深入影響到全球范圍內的國際關系互動,越來越多的國家正在開展針對國際沖突治理的積極努力。盡管目前這種努力并未出現更為有效的協調,但這種積極努力的方向仍可以視為國際沖突治理的可以期待的選擇之一。國際安全形勢的表現是復合性的,而非單一性的,其根源恰恰在于國際沖突的復合性。如何既在復合型國際沖突的現實中尋找沖突相關方之間的對立焦點,又能在國際沖突的相關方之間,尤其是大國之間尋求可能的協調接點,是國際社會必須深入思考的重要課題。

    在國際安全形勢日益受到復合型國際沖突影響的現實中,以下兩個方面需要給予格外關注:一方面,在國際安全形勢出現值得擔憂的方向和進程中,大國間的相應協調與行動正受到來自內部的挑戰。更具有現實意味的是,在中國等國家在為國際沖突的有效治理提供相應的協調與支持的同時,美國等國家卻在國際協調過程中暗中包裹對他國的遏制意圖。21世紀第二個十年以來全球范圍內國際沖突所帶來的種種現實表明,美國的全球戰略權勢正在受到挑戰。換言之,冷戰終結以來,壓倒一切的美國軍隊仍然被視為國際政治中心的現實存在。然而在三個決定性的區域―歐洲、中東與東亞,美國的對手已經開始檢驗其使用權力的決心。美國由此產生了一種相當主觀的判斷,即美國將中國、俄羅斯對地區安全的積極作為視為對美國的挑戰,進而采取遏制中國與俄羅斯的戰略部署。

    另一方面,國際安全形勢的變數在不斷增加,國際沖突治理的國際協調必要性也在進一步凸顯。隨著美國權勢在全球范圍內出現的某些動搖與美國對他國參與國際沖突治理的種種懷疑乃至誤判的深入,加之包括“伊斯蘭國”勢力、基地組織與“博科圣地”等極端組織在歐亞大陸和非洲的不斷做大,從整體上出現了國際安全態勢變數頻生的局面。

    一份以美國中東戰略部署的利益視角來分析俄羅斯空襲敘利亞的報告指出,俄羅斯開始實施在敘利亞對恐怖組織的空中打擊這一事實意味著,在敘利亞的內戰已經轉變為美俄之間代理人戰爭并升級為華盛頓與莫斯科之間利害關系平衡的新舞臺。這一局面使得美俄關系在經歷烏克蘭危機、美國發動對俄制裁后的變數更加凸顯。無論是美國戰略決策層還是美國國內的政客,不僅需要考慮是否堅持對正在打擊極端組織的俄羅斯進行進一步制裁,還需要考慮是否與俄羅斯進行必要的合作與協調。美國也更需要明確在發動針對俄羅斯空襲敘利亞軍事行動的輿論戰后如何收場以及如何協調美國與中東盟友在應對中東地區國際關系變幻中的種種問題,比如沙特與伊朗的斷交等。

    在上述兩種因素的交互作用下,針對國際安全形勢變化所進行的國際關系互動正在呈現出更加不確定不明確的發展趨勢。如在南海問題上,盡管中美兩國存在著事實上的對峙事態,甚至存在來自美國軍方的有意挑釁,但從中美關系發展的大局形勢分析,中美兩國似乎并未做好在南海真正意義上兵戎相見的準備。更為重要的是,盡管基于中美兩國共同利益、共同發展的現實分析,中美兩國因南海的海洋權益爭端而出現大規模戰爭的可能性相對較低,但中國控制南海對美國來說仍是不小的挫折。雖然這并不構成對美國的實質性戰略威脅,但美國借助南海問題遏制中國的戰略企圖卻無法掩飾。

    國際安全形勢的不確定性日益增加

    面對國際沖突所呈現出的復合型局面,西方國家正在開展爭取更多的社會動員,不僅要“捍衛”所謂的政治價值觀,而且要實現對國際沖突的有效治理。在西方學者看來,面對來自暴力的伊斯蘭極端主義與全球自由的衰退,世界所需要的是一個強有力的、堅強的普世性自由價值。西方國家對國際沖突治理的參與,正在呈現為更加全面的進程:首先,西方國家對國際沖突治理的參與更多地是出于對其基本國家安全利益的維護。這種安全利益的維護不僅是維護西方國家的傳統的國家安全,而且也是維護其基本的價值觀念。其次,西方國家對國際沖突治理的參與,正在積極推動西方國家內部社會整合,這種內部整合突出地體現為西方國家內部政治互動中,應對來自極右勢力的滲透與影響的努力。然而,隨著西方國家內部社會治理所面臨的種種問題,包括民族、宗教、經濟等形勢的影響,這一整合進程未必能順利進行。再次,西方國家對國際沖突治理的參與,正在積極推動西方國家之間的有效協調。而這種有效協調的實現,也將為西方國家參與國際沖突治理提供必要的、不可忽視的助力。西方國家尤其是美國,其針對國際沖突治理較為明顯的傾向是,需要采取更為強硬的措施應對現有的危機,無論是對待中國、俄羅斯還是對待來自“伊斯蘭國”勢力的威脅。比如針對南海地區出現的“中美對峙”的局面,有學者提出,當“北京持續改變整個地區的現狀”時,如果美國再一次放棄自己的盟友,華盛頓將在全球范圍內被怎樣認知?任何人會再次相信美國的承諾么?問題的關鍵在于,西方社會上述認識所立足的前提具有致命的缺陷。南海地區的國際形勢演變中,美國所謂的“航行自由”完全是其人為制造、干涉南海國際局勢的偽命題。

    在現實中,對于美國南海戰略的持續變化,不僅需要關注其政策宣示層面所謂的美國在“主權爭端”中“不選邊站隊”的立場,更重要的是需要關注美國在南??赡懿扇〉母用半U的行動。對此,有兩點值得特別關注:第一,美國軍方可能采取類似2001年南海撞機的冒險行動。美國持續實施對中國的抵近偵察等行動,仍然必須保持高度警惕。中國在南海的軍事部署與實力已經今非昔比,“拉森”號與“蘭州”號的對峙說明,中國具有一定的相對優勢。但對于美國可能投入的瀕海戰斗艦等新裝備,仍有必要做好相應的準備。第二,美國政府與軍方的立場可能出現脫節。這種脫節很可能在為美國南海戰略帶來危險的同時,引發對中國南海地區乃至周邊地區安全的新的沖擊。第三,美國可能將更加充分地運用其在南海地區的盟友與伙伴關系,而強化美國在南海的軍事態勢。從今后一段時期的發展趨勢來看,美國在其重返亞洲戰略推進的過程中,依舊會保持這樣的立場與態勢,即當中國試圖“改變現狀”時,美國必須“以堅定的決心維持現有的安全秩序”。④為了確保地區安全和阻遏中國采取威懾手段解決海洋權益爭端,美國需要維持其在亞洲的存在,建立與提升美國同地區伙伴之間更強的軍事、外交與經濟關系。盡管美國也在同時避免過于表現出旨在遏制中國的言論與實際行動,但作為其現實的選擇來說,在中美關系的互動博弈中,美國對中國的遏制不能也不可能終結。

    在未來的國際沖突治理進程中,西方國家的沖突治理將可能采取以下三位一體的治理模式:第一,將采取更加強硬的戰略設計與言論攻勢,包括進一步利用復合型沖突的諸多形式等,開展相對有效的國際沖突治理行動。第二,更加明確的軍事行動,構成緩解乃至終止國際沖突的直接手段。第三,更加有效與全面的外交舉措,構成推動國際沖突治理協調的有效保障。隨著西方社會國際沖突治理進程的全面展開與深入,未來涉及國際安全形勢的國際關系互動將更加具有不確定性的特征。

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